Новый закон об адвокатуре
1 июля 2002 года вступил в силу новый закон РФ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". На протяжении десяти лет шла работа над данным законопроектом, ни один закон не рождался так долго и мучительно, как этот. Дважды президент Б.Н. Ельцин отзывал из Думы внесённый им ранее законопроект. Первый раз - как не соответствующий мировым стандартам, во второй раз, потому что недостаточно точно, по мнению представителей власти, определял принципы государственного руководства адвокатурой. Какие же проблемы встали перед адвокатским сообществом в связи с принятием нового законодательства об адвокатуре, как и каким путём будет реформирована адвокат- ура - эти и ряд других проблем были предметом обсуждения VII съезда Федерального союза адвокатов России (ФСАР), который состоялся 26 июля 2002 года. В работе ФСАРа приняли участие представители коллегий адвокатов более 50 субъектов Российской Федерации, члены Президиума ФСАР, Гильдии Российских адвокатов, Ассоциации адвокатов России. С докладом об основных задачах адвокатского сообщества, в связи с принятием закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", выступил председатель ФСАР Галаганов А. Д., отметив, что новый Закон по своей концепции полностью отличается от Положения об адвокатуре РСФСР 1980 года, обратил основное внимание на его недостатки. Закон не ответил на главный вопрос "Что такое адвокатура?". Есть понятие "адвокатская деятельность", есть понятие "адвокат", однако целостного понятия, что такое адвокатура как институт гражданского общества, новый Закон не дал. Он констатировал лишь, что адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и не входит в систему органов государственной власти. Вместе с тем на адвокатуру возложены функции по оказанию бесплатной юридической помощи, гарантированной Конституцией РФ каждому гражданину, привлекаемому к уголовной ответственности, в случае его невозможности оплатить услуги адвоката. Адвокаты, исходя из существующих полномочий, а также из смысла ст. 3 Закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" должны получать за это деньги: "органы государственной власти осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам РФ бесплатно". Однако надо добиваться, чтобы эта компенсация за бесплатную работу, во-первых, превратилась в реальность, а во-вторых, приобрела такой характер, что её можно было бы рассматривать как настоящую компенсацию труда адвокатов. Закон действует уже второй месяц, а данная норма так и осталась декоративной. С принятием нового Уголовно-процессуального кодекса значительно вырос объём работы адвокатов, в основном, по назначению органов дознания, следствия, суда. Причём адвокатам сейчас приходится работать и в выходные дни, в ночное время. Ранее действовавшее "Положение об оплате труда адвокатов за счёт государства" решением Верховного Суда РФ от 14.11.00 г. признано незаконным и не подлежащим применению. До 1 июля 2002 года вопросы оплаты труда адвокатов решались на основании ст. 427 УПК РСФСР. После введения нового УПК РФ действие данной нормы также приостановлено. Отсутствие законодательства, регулирующего вопросы оплаты труда адвокатов по назначению, ставит адвокатуру в крайне тяжёлое положение и не может не отразиться отрицательно на осуществлении правосудия. Большое внимание привлекло на съезде выступление Констанова Ю.А., представлявшего Ассоциацию адвокатов России. Приведу фрагмент его выступления. "Закон об адвокатуре несовершенен, как несовершенно всё, что выходит из человеческих рук. Но на фоне других законов он выглядит гораздо лучше. А если уж говорить о том, какой закон более всего страшен для адвокатов и действительно нуждается в доработке, так это новый УПК". Как юрист-практик, проработавший многие годы в уголовном процессе, он обратил внимание коллег на вопиющие, по его мнению, нормы УПК РФ. Оратор отметил три обстоятельства, ухудшающее положение и адвокатов и граждан. А именно: подарок плохим следователям в виде дополнительных 72 часов задержания гражданина под стражей "для представления дополнительных доказательств обоснованности задержания"; лишение адвоката возможности задавать вопросы обвиняемым и свидетелям при их допросах следователем в ходе следствия (это право у адвоката в старом кодексе было); грубейшее нарушение принципа состязательности сторон, выраженное в ущемлении прав адвоката в предоставлении доказательств (ч. 3 ст. 86, ч. 5 ст. 256, ст. 248). По смыслу указанных статей сведения, собранные адвокатом, доказательствами не являются. В то же время аналогичные сведения, собранные теми же способами следователем, суд обязан принимать как доказательства. Констанов призвал коллег не оставаться безучастными к процессуальному закону, и каждый раз, натыкаясь на творимый под его прикрытием произвол, обращаться в Конституционный Суд. На съезде, в выступлениях председателя Президиума Московской городской коллегии адвокатов Резника Г.М., президента Гильдии Российских адвокатов Мирзоева Г. Б. и других, отмечалось, что благодаря усилиям адвокатской общественности в новом законе удалось сохранить такой институт, как коллегии адвокатов. Статус новых коллегий, особенности организации, полномочия в Законе не прописаны, поэтому предстоит ещё создать местные законы об адвокатуре, в которых необходимо более подробно проработать такие вопросы, как порядок и организация бесплатной юридической помощи, вопросы, связанные с порядком создания юридических консультаций и другие вопросы организации адвокатуры. Практически все выступившие на съезде высказали мнение, что следует сохранить коллегии адвокатов, как основную структуру на территории субъекта Российской Федерации. Сохранение коллегий адвокатов с сохранением ряда обязанностей по её руководству на общественных началах со своим уставом, в котором будут предусмотрены, основные задачи (защита прав адвокатов, социальная и иная поддержка, обеспечение информацией по законодательству), создаёт благоприятные условия работы адвокатов, особенно в переходный период. Съезд определил задачи адвокатуры на новом её этапе, рекомендовал внести ряд конкретных поправок в новый УПК, Закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"
Минцев Б.П.
Для получения контактных данных
(email, телефон и адрес),
зарегистрируйтесь