Региональное развитие и топ-менеджмент територии
Размышляя над проблемой неэффективности государственного управления на всех уровнях существующей иерархии управления логичным было бы обращение к первому (если вести отчет снизу) уровню иерархии - уровню местного самоуправления. Именно поэтому, в первые 10 месяцев работы нового Департамента международного сотрудничества, регионального развития и инвестиций основной упор был сделан на изучение и осмысление процессов жизнедеятельности муниципальных образований Приморского края. Сегодня такое понимание есть, и мои аргуметации основаны не только на существующей практике управления муниципальными образованиями, но и на не специальных наблюдениях за менеджментом в Администрации Приморского края. То, что и то и другое недостаточно эффективно, вряд ли необходимо доказывать, но зафиксировать просто необходимо. Неэффективность государственного управления есть, по сути, "элементарная частица" системной неэффективности российского социума. Важно, при этом, зафиксировать факт фундаментальности этой "элементарной частицы" в системе государственного управления, претерпевающей, что не может не радовать, сегодня значительные изменения. Изменения в системе управления, как это следует из Рис.1, касались, пока, высшего и низшего уровней управления. Появление в иерархии государственного управления дополнительного звена в виде Округов РФ (Этап 1 ---> Этап 2) было первым шагом к реальному делегированию полномочий государства на так называемые "места" - территории. Это был вполне рыночный переход от модели управления к модели самоуправления и, несмотря на недостаточность периода существования системы округов для полноты их анализа, на мой взгляд, это форма государственного реформирования весьма перспективна. Реформирование системы государственного управления на следующем этапе (Этапе 3) направлено на уровень местного самоуправления, как важнейшего элемента системы государственного управления в РФ и это не случайно, ибо в результате процессов разгосударствления и смены модели хозяйствования, не только не произошло существенных изменений в государственном менеджменте, но этот и без того сложный процесс реформирования был усугублен тем, что объекты соцкультбыта и коммунального хозяйства, приватизировавшиеся предприятия, просто "сбросили" муниципальным образованиям. Ситуация же, сложившаяся в жилищно - коммунальном комплексе муниципальных образований, в настоящее время, поставила их, по существу, в предбанкротное состояние. Поэтому понятна активность Президента по подготовке реформы местного самоуправления. Неизбежность реформирования системы государственного управления в непрекращающемся ни на мгновение процессе РАЗВИТИЯ, требует специального отношения к этой деятельности. Очень важно, при этом, увязывать категорию РАЗВИТИЕ с категорией МЕНЕДЖМЕНТ. Не будет никакого развития там, где имеет место НЕЭФФЕКТИВНЫЙ менеджмент. Начало такой неэффективности в органах государственной власти на федеральном и субъектном уровнях а также на уровне местного самоуправления. Фиксация факта неэффективности государственной власти относится не только к высшему уровню управления страны, которая в настоящее время, является инициатором конкретных действий по реформированию. Если учесть, что реформы охватывают сегодня верхний и нижний уровни иерархии, то совершенно очевидно, что на уровне субъекта РФ давно необходимо организовать системную работу по повышению качества менеджмента. Даже не оценивая профессионально (хотя, почему бы не оценивать?) качество менеджмента в Администрации Приморского края, можно увидеть множество признаков недостаточно эффективного управления. Учитывая, однако, что Администрация субъекта выстраивает свои отношения и с органами федеральной власти и с органами местного самоуправления, есть все основания претендовать на более высокий качественный уровень краевого Топ-менеджмента, чем он есть в настоящее время и кардинально пересмотреть существующую модель управления. Эффективный менеджмент это фундамент регионального развития. Именно поэтому возникла идея создания в Администрации Приморского края Комитета регионального развития, актуальность которой состоит не только в необходимости системно развиваться, но и в том, как максимально использовать в процессах регионального развития технологии современного менеджмента. Ни тем, ни другим сегодня на всех уровнях государственного управления и местного самоуправления, в должной мере, не занимаются. В такой ситуации, однако, не всегда есть смысл заниматься традиционым перекраиванием организационных структур. Изменения в менеджменте нужны только в том случае, когда есть ПОНИМАНИЕ необходимости изменений, присутствует НОВОЕ ВИДЕНИЕ и достаточно ресурса ВОЛИ для того, чтобы сделать это. Замечу также, что если это начинать делать, то, конечно - же, без резких движений, понимая, что по большому счету дело не столько в оргструктуре, сколько в СОТРУДНИКАХ, способных работать ПО - ДРУГОМУ. Аргументами в пользу широкого применения системного подхода к решению проблем регионального развития и создания для этого специального структурного подразделения, могут служить и следующие предпосылки: Предпосылка 1. Архитектура нового структурного подразделения должна быть гибкой, позволяющей реализовывать технологии ПРОЕКТНОГО менеджмента, маркетинговые технологии, технологии менеджмента всеобщего качества и другие. Нельзя построить НОВЫЙ государственный менеджмент на старом фундаменте линейно - функциональных структур и преобладании отношений субординации. Совершенно очевидно, что новое структурное подразделение потребует другого качества сотрудников. Теперь уже из опыта организации работы в Департаменте международного сотрудничества, регионального развития и инвестиций ПО-ДРУГОМУ, для меня, очевидно, что это должны быть преимущественно молодые, энергичные, амбициозные люди, владеющие в совершенстве современным управленческим инструментарием (здоровье, компьютер, иностранные языки, знания). Не вижу смысла говорить о навыках и опыте, ибо это придет очень быстро, поскольку эти сотрудники будут постоянно в ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. Например, стало очевидным необходимость практиковать для сотрудников Комитета регионального развития краткосрочных командировок - стажировок в муниципальные образования (3-6 месяцев), для "расшивания" узких мест територий и многое другое. Для подготовки таких сотрудников потребуется организовать то, что я называю "Институтом стажеров" из студентов старших курсов факультетов и кафедр специальности "Государственное управление" владивостокских ВУЗов, значительно повысить качество практик будущих чиновников и многое другое. Предпосылка 2. Набор важнейших структурных элементов Системы Управления (СУ) Муниципальным Образованием (МО) выглядит следующим образом: Стратегические Экономические Субъекты (СЭС), как возможные источники развития территории; Стратегические отрасли хозяйствования, как возможные направления развития территории; Правовое пространство МО, как Правила жизни, которые будут либо способствовать РАЗВИТИЮ МО, либо ТОРМОЗИТЬ; Менеджмент МО, как Позиция, ЗАПУСКАЮЩАЯ процессы РАЗВИТИЯ в МО; Бизнес-Климат, включая предпринимательскую активность населения и отношения ВЛАСТЬ-БИЗНЕС - НАСЕЛЕНИЕ. Очевидно, что это СИСТЕМНЫЙ КОМПЛЕКС, который в настоящее время разобран по структурным подразделениям Администрации края и каждый элемент этого комплекса живет самостоятельной жизнью, что значительно снижает эффективность, как каждого элемента, так и всей системы в целом. Первый опыт сотрудничества Департамента международного сотрудничества, регионального развития и инвестиций с муниципальными образованиями Приморского края подтвердил давно известную истину о важности комплексного подхода, поэтому выходов на правильное решение проблемы НЕСИСТЕМНОСТИ в работе с муниципальными образованиями несколько: Выход 1 - Ничего не менять в структуре Администрации, но организовать эффективную координацию структурных подразделений в рамках существующего менеджмента. Такие попытки в течении 10-и месяцев существования Департамента предпринимались, но реакция на них слабая, так как нет проектов требующих коллективных действий. Выход 2 - Работать с МО в рамках специального структурного подразделения РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ. В этом случае появляется основание для СИСТЕМНОЙ деятельности в процессе кооперирования с МО. Настаиваю именно на такой форме коммуникации как кооперирование, ибо мы имеем дело с СУБЪЕКТОМ местного самоуправления, по - прежнему надеющегося на то, что "заграница нам поможет", действующего в пространстве низкой управленческой культуры управления и ресурсной ограниченности. Отраслевые комитеты, в такой ситуации, должны не только административно сотрудничать с подразделением РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, но с учетом предполагаемого широкого использования технологий ПРОЕКТНОГО МЕНЕДЖМЕНТА, должны быть соучастниками ПРОЕКТОВ развития территорий. В таком случае вполне возможно, что данное структурное подразделение должно взять на себя методологическую функцию, претендуя на статус СИСТЕМОЗАДАЮЩЕГО. Предпосылка 3. Очень сложно осваивать новые технологии менеджмента, оставаясь в старой парадигме управления. В такой ситуации надо: во - первых, определиться с достаточностью (повторяюсь, но это очень важно) ВОЛЕВОГО ресурса в Администрации, ибо это НОВОЕ а значит непонятное и трудное; во - вторых, кто-то должен начинать работу ПО-ДРУГОМУ и Топ - менеджменту Администрации Приморского края грех не воспользоваться тем, что в Департаменте международного сотрудничества, регионального развития и инвестиций, случайным образом, сложилась группа специалистов, тянущих одеяло СИСТЕМНОГО подхода к процессам регионального РАЗВИТИЯ на себя; в- третьих, кто-то из Топ - менеджеров Администрации должен возглавить процесс освоения или внедрения управленческих нововведений на территории, ибо без этого административного ресурса любая НОВАЦИЯ умрет не родившись. Вывод 1. Необходимо выстраивать стратегию РАЗВИТИЯ территории ПО-ДРУГОМУ Российская практика перманентного наступания на грабли, должна уйти в историю. Если этого не произойдет, то ничего существенного в нашем хозяйственном механизме не произойдет.. Что должно быть? В условиях постоянно возрастающей динамики темпов мирового экономического развития и спонтанного (дискретного) освоения технологий поддержания и развития жизнедеятельности населения Приморского края в режиме НЕСТАБИЛЬНОСТИ и роста изменений макросреды, стандартные схемы разработки концепций, стратегий, проектов, программ и т.д. НЕЭФФЕКТИВНЫ и требуют радикального пересмотра. В качестве примера, выводы по результам наработок сотрудников Департамента в муниципальных образованиях края: Генеральная проблема территории - Разрывы между интересами субъектов Приморского края БИЗНЕС - ВЛАСТЬ - НАСЕЛЕНИЕ и как следствие НЕКОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ территории Генеральная цель, как основа для разработки стратегии развития края - Преодолеть разрывы между интересами субъектов Приморского края в цепи БИЗНЕС - ВЛАСТЬ - НАСЕЛЕНИЕ и значительное повысить КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТь территории Вывод 2. Повысить конкурентоспособность территориального бизнеса можно через разработку СТРАТЕГИИ ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ региона, который может выбрать в качестве модели варианты: Край - "квазикомпания", Край - "квазигосударство" и т.д. Вывод 3. Существующие Программы социально - экономического развития в большинстве своем декларативны и содержат в основе своей не очень точные цифры бюджета, почти политические заявления о ресурсном потенциале российских территорий, и некоторые перспективы развития. Как правило, такие программы создаются для того, чтобы обосновать возможность получения средств на так называемые федеральные программы, финансируемые из федерального бюджета Как правило, такие программы разрабатываются сверху и эта технология в изменившейся модели хозяйствования неэффективна. Вывод 4. Программы социально-экономического развития территорий должны разрабатываться во - первых на основе СТРАТЕГИИ, во - вторых СВЕРХУ и СНИЗУ. По отношению к Приморскому краю Программа развития это суперпозиция программ 34 - х Муниципальных образований края и программ федерального, окружного, краевого, уровней.
Горчаков Виктор Васильевич
Должность:
Председатель Законодательного Собрания Приморского края.
Сайт:
www.zspk.gov.ru/deputy/119.html
Для получения контактных данных
(email, телефон и адрес),
зарегистрируйтесь